Роз’яснення щодо законності та існуючого порядку встановлення та використання систем індивідуального опалення в населених пунктах країни

Як наслідок, встановлення індивідуальних систем опалення в окремих приміщеннях багатоквартирних житлових будинків провокує виникнення аварійних ситуацій у розподільчих газопроводах, системах вентиляції, опалювальних приладах тощо, при цьому витрачання газу збільшується в порівнянні з централізованим теплопостачанням.

В Україні, внаслідок необережного використання газу в побуті, у минулому році сталося 92 нещасних випадки, в яких постраждало 205 людей, з яких 109 загинуло. На жаль, аналогічна тенденція спостерігається і в 2010 році, коли лише у першому кварталі року сталося понад двох десятків нещасних випадків, пов’язаних з побутовим газом, в яких отримали поранення та отруєння 51 особа, з яких для 28 чоловік ці пошкодження виявились смертельними.

Багатоквартирні житлові будинки, які розраховані на системи централізованого опалення та гарячого водопостачання, не мають каналів для безпечного відведення і розсіювання у навколишньому середовищі продуктів згоряння, що утворюються в поквартирних системах опалення, тому їх застосування призведе до підвищеного забруднення повітря у квартирах, що відповідно погіршить умови проживання і порушить права мешканців будинків, визначені статті 41 Конституції України, згідно з якою використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Разом з тим, встановлення індивідуального опалення у багатоквартирних будинках є доцільним лише тоді, коли використання централізованого теплопостачання є економічно необґрунтованим, а такі заходи передбачені оптимізованими перспективними схемами теплопостачання населених пунктів.

Слід відмітити, органами місцевого самоврядування деяких населених пунктів проводиться активна компанія щодо встановлення мешканцями індивідуальних систем опалення, яка здійснюється в порушення чинних законодавчих актів та нормативно-правових документів, які регламентують порядок від’єднання споживачів від систем централізованого опалення та запровадження індивідуальних систем теплозабезпечення.

Масова видача дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення з порушеннями зафіксована у Закарпатській, Тернопільській, Запорізькій, Дніпропетровській, Луганській областях.

Необхідно зазначити, що питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання житлових будинків регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 № 1268), та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 (із змінами, внесеними наказом Мінжитлокомунгоспу від 06.11.2007 № 169, який набув чинності з 09.12.2007).

Згідно з указаним Порядком дозволи на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання видаються відповідною комісією органу місцевого самоврядування або місцевого органу виконавчої влади.

Вказаним Порядком передбачена можливість відключення від централізованого опалення за рішенням загальних зборів та за згодою всіх власників (уповноважених осіб) приміщень у житловому будинку.

Згідно з п 2.2. зазначеного Порядку комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та відповідно до неї.

При цьому слід наголосити, що переобладнання системи опалення окремої квартири призводить до розбалансування внутрішньобудинкової системи опалення, яка належить до інженерної системи будинку як цілісного майнового комплексу.

Згідно з вимогами відповідних будівельних норм при проектуванні будинку, в якому передбачається централізоване теплопостачання, всі стояки та внутрішні розподільчі мережі опалення гідравлічно ув’язані для забезпечення стабільної роботи внутрішньобудинкової системи загалом.

Будь-яке втручання в неї шляхом зміни гідравлічного опору (від’єднання від системи централізованого опалення) погіршує роботу всієї системи, чим порушує права інших мешканців, що є недопустимим зважаючи на цивільне законодавство України.

Саме з метою захисту прав усіх мешканців багатоквартирних будинків, постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.07 № 1268 до вищевказаних Правил були внесені принципові зміни, а саме передбачено відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача, а відключення багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів.

Згідно з п. 26 цих Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Отже, власник квартир не мають право самовільно змінювати системи опалення і гарячого водопостачання та здійснювати відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Під час від’єднання будинків від систем централізованого опалення, необхідно враховувати вимоги та перспективи розвитку систем теплопостачання, передбачених затвердженими схемами теплопостачання відповідних населених пунктів, у тому числі не допускати відключення від централізованих мереж житлових будинків, теплопостачання яких визначено вищезгаданою схемою як централізоване.

На думку Міністерства, ігнорування та не виконання органом місцевого самоврядування деяких населених пунктів вищезазначених постанов та рішень Уряду, розпорядчих документів центральних органів виконавчої влади ставить під загрозу реалізацію державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Необхідно констатувати, що на відповідні порушення органи прокуратури здійснюють необхідні заходи з реагування, але доцільніше, на думку Міністерства, не допускати таких проявів та дотримуватися чинного законодавства України.

Таким чином Мінжитлокомунгосп, рекомендує органам місцевої влади проводити відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання в житловому фонді міста в порядку встановленому Законом.

Начальник Управління теплоенергетики
О.М. Малежик